El Poder Judicial de Oaxaca requiere una inversión estimada de mil 800 millones de pesos para contar con la infraestructura, equipamiento y personal necesarios que permitan implementar al 100 por ciento el Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares, cuya entrada en vigor obligatoria está prevista para el 1 de abril de 2027 y que, en síntesis y de manera general, significa migrar del sistema tradicional escrito a los juicios orales en ambas materias.
A 10 meses del plazo legal, el magistrado presidente de la Comisión Encargada de Implementar el Nuevo Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares y presidente de la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia de Oaxaca, Juan Carlos Díaz Carranza, reconoció que la entidad se mantiene en semáforo rojo debido al rezago en infraestructura para operar el nuevo modelo de justicia oral.
El funcionario señaló que Oaxaca no es el único estado con retrasos, ya que alrededor de 13 entidades federativas enfrentan condiciones similares, aunque destacó que el caso oaxaqueño presenta desafíos particulares por su dispersión geográfica, limitaciones de conectividad, carencias históricas en infraestructura judicial y la pluriculturalidad, con 15 lenguas originarias y 176 variantes.
“Carecemos de lo esencial, no tenemos aún construidas salas de oralidad en el estado, nuestra conectividad es deficiente, tenemos casi un 35 por ciento detectado (de sedes) con deficiencias de conectividad y algunos casos alarmantes donde no hay internet o donde se tiene que adquirir un paquete de datos para poder tener internet en un juzgado”, explicó el magistrado.
“En el entendido que son 66 juzgados en materia Civil y Familiar, algunos de ellos mixtos, y que al menos debería existir una sala (oral) por materia, estaríamos pensando en 132 salas. No es opción que nosotros pudiéramos recargarnos con las salas de oralidad en materia Penal porque están rebasadas, tienen mucho trabajo, no es posible que podamos hacer eso”, admitió.
Díaz Carranza sostuvo que la inversión proyectada de mil 800 millones de pesos contempla la construcción y adecuación de salas, adquisición de equipo tecnológico, fortalecimiento de la conectividad, contratación de nuevos juzgadores y personal de apoyo, así como el mantenimiento simultáneo del sistema tradicional escrito y del nuevo modelo oral durante los próximos años.
Además de la infraestructura, indicó que será necesario incrementar la plantilla de operadores judiciales para atender ambos sistemas durante el periodo de transición, el cual podría extenderse hasta 10 o 20 años.
Es decir, a pesar de que la normativa marca que a partir del 1 de abril todos los procesos familiares y civiles que se comiencen en Oaxaca deberán ser orales, los casos que hayan sido comenzados antes de esa fecha seguirán su curso a través del modelo tradicional o escrito.
“El volumen total de lo que nosotros hemos proyectado, de principio a fin, para lograr llegar a tener una incorporación integral del Código, estamos hablando de alrededor de los mil 800 millones de pesos.
“Hay que estar conscientes que al menos durante una o dos décadas van a subsistir los dos sistemas, el tradicional, el escrito que todos conocemos y la oralidad, pero ello nos lleva a desafíos diversos; por un lado, sí la construcción de salas, sí también el equipamiento de esas salas, pero también te diría que la contratación de nuevos juzgadores”.
Explicó que, conforme a estándares internacionales, deberían existir un promedio de 18 juzgadores por cada 100 mil habitantes, mientras que en Oaxaca únicamente hay tres.
“El camino tiene que ser incrementar el número de juzgadores y ¿por qué no aprovechar el espacio (y) dignificar los salarios? Porque Oaxaca es de las entidades donde están más castigados los honorarios de los operadores judiciales”, abundó.
Aunque aseguró que actualmente el proceso de capacitación avanza de manera favorable y que prácticamente todo el personal judicial de Oaxaca en materias Civil y Familiar participa en programas de formación teórica sobre oralidad, admitió que aún no existe experiencia práctica en la aplicación del nuevo modelo.
Ante ello, el magistrado señaló que el principal reto no es la capacitación, sino la disponibilidad de recursos para construir y equipar las instalaciones necesarias.
Pide intervención de la Federación
Indicó que el Poder Judicial de Oaxaca busca que, en el Paquete Económico 2027, la Federación destine recursos específicos para la implementación del nuevo sistema en Oaxaca, similar al esquema de presupuesto etiquetado que opera desde hace 11 años en Chihuahua.
“Queremos que Oaxaca sea un tema. Es de ahí la importancia también de los foros (que actualmente se llevan a cabo); es poner a Oaxaca en el centro del debate nacional para que estos temas, más allá de nuestras fronteras, se discutan como modelos de gestión.
“Debo decirte que hemos contado con una señal muy positiva del Congreso del Estado. Ya tenemos a dos diputadas. Recientemente, la semana pasada, nos notificaron la incorporación de estas dos legisladoras a nuestra comisión para estar haciendo la tarea juntos.
“Seguramente en próximos días el Ejecutivo nos enviará también su enlace porque es una tarea en la que debemos estar los tres poderes del Estado. No hay opción, como usted decía”.
Como parte de su estrategia, adelantó que el Tribunal Superior de Justicia impulsará un programa piloto con al menos 12 sedes judiciales, sujeto a la disponibilidad de recursos federales y estatales.
El nuevo Código Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares, publicado en 2023, sustituirá gradualmente el modelo escrito por procedimientos predominantemente orales y apoyados en herramientas tecnológicas para agilizar la resolución de conflictos en materias civil y familiar, que representan cerca del 80 por ciento de los asuntos judiciales que se tramitan en el país, de acuerdo con datos citados por el magistrado con base en estadísticas del INEGI.
¿Podría aplazarse?
Aunque existen versiones sobre una posible prórroga para la entrada en vigor del nuevo sistema, el magistrado oaxaqueño afirmó que la legislación vigente mantiene como fecha límite el 1 de abril de 2027, por lo que el Poder Judicial de Oaxaca continúa trabajando bajo ese calendario.
“Los abogados estamos obligados a no estar en el terreno de la especulación y lo que está en ley es que en el segundo transitorio, es muy claro: El 1 de abril del 2027 debe estarse operando.
“Hay versiones en el terreno de la política que hablan de la posibilidad de postergar, pero no nos viene bien en Oaxaca ese escenario porque yo te llevaría a la siguiente cuestión: En el 2023, cuando se expidió, se veían lejos cuatro años.
“Hoy que estamos a escasos nueve meses, pretenden patear el bote otros años más, y entonces no van a atender el tema y será un tema de discusión hasta el 2029 nuevamente… Afectas a las ciudadanas y ciudadanos que están clamando por justicia, por celeridad en sus procedimientos, por dignificar el trato en los procedimientos que ellos enfrentan”, dijo.
Realizan foros
Asimismo, informó que durante estos primeros días de julio se realizarán foros regionales en Miahuatlán, Huatulco y Salina Cruz, donde participarán especialistas nacionales, magistrados y académicos para analizar los retos que enfrenta Oaxaca en la implementación del nuevo Código Nacional.
Díaz Carranza sostuvo que los foros se efectuarán del 1 al 3 de este mes y que el objetivo es colocar las necesidades del estado en la agenda nacional antes de la discusión presupuestal en la Cámara de Diputados y lograr una coordinación entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
“Estamos realizando estos esfuerzos en los foros nacionales. Ya hubo uno (en Oaxaca) en abril, en donde estuvo la diputada federal y ministra en retiro Olga Sánchez Cordero; el senador presidente de la Comisión de Justicia, Javier Corral Jurado; los redactores del código y el ministro en retiro Juan Luis González Alcántara Carrancá”, entre otros.
Señaló que en los foros hay espacios para conferencias y un espacio para las simulaciones de audiencias en materia Civil y Familiar “para que el público asistente pueda visualizar, experimentar cómo se van a desarrollar los procedimientos”.
Señaló que “también hacemos paneles; sentamos a las distintas personalidades en una mesa de análisis para debatir temas de Oaxaca”.
Las sedes
Sostuvo que durante los foros de Miahuatlán, Huatulco y Salina Cruz “estamos nosotros solicitando la participación de nuestros invitados para analizar las disparidades que hay entre las entidades federativas, porque nuestro temor es que pudiera ser medido con el mismo rasero Oaxaca a otros estados.
“Es muy importante comentarte que detrás de este esfuerzo del Segundo Foro Nacional está la idea y el compromiso de que llevemos estos niveles de conocimiento al interior del estado… ¿quiénes vienen? Viene nuevamente el ministro en retiro Juan Luis González Alcántara Carrancá, viene la magistrada del Tribunal Federal Administrativo y que preside un comité de género desde hace varios años, Zulema Mosri Gutiérrez, que incluso fue candidata a ministra de la Corte… Raúl Contreras Bustamante, (quien) actualmente es notario público pero hace unos meses todavía era director de la Facultad de Derecho de la UNAM; vienen redactores del código como el doctor Alejandro Zegbe Camarena, la doctora Sabela Patricia Asiain…”.
Las actividades de estos foros comenzaron ayer en Miahuatlán, en el Paraninfo de la Universidad de la Sierra Sur, con un evento que se realizó de 11 de la mañana a 2 de la tarde.
Este 2 de Julio las actividades se realizarán en la sede de la agencia municipal de Santa Cruz Huatulco de 16:00 a 20:00 horas y concluirán mañana 3 de julio con el tercer y último foro, de 9 de la mañana a 7 de la noche en el auditorio del Astillero de Marina número uno.
“Derivado de las conclusiones de este foro, queremos definir las acciones que vamos nosotros a emprender, como programas de Gradualidad, programas Piloto para iniciar.
“Tenemos pensado que por ahí en el mes de enero del año entrante, estar enviando la declaratoria al Congreso, para que podamos estar operándolo, con las dificultades que estamos narrando, en abril del próximo año… La creatividad, el empeño, el deseo de que las cosas sucedan están del lado nuestro”.